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深耕自贸试验区立异试验田

类别:进出口贸易信息   发布时间:2025-02-04 07:06   浏览:

  

  扶植商业试验区是正在新时代推进的主要计谋行动。党的二十届三中全会提出,实施商业试验区提拔计谋。近日召开的地方经济工做会议环绕扩大高程度对外、稳外贸稳外资做出主要摆设,提出“鞭策商业试验区提质增效和扩大使命授权,加速推进海南商业港焦点政策落地”。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。叶欣(商务部国际商业经济合做研究院数字商业研究所所长):商业试验区(以下简称“自贸试验区”)是我国自从正在境内设立开展单边的主要平台,是有明白区域范畴的特殊经济区域,是全面深化和扩大的试验田。次要目标是以轨制立异为焦点,以可复制可推广为根基要求,以对标国际高尺度经贸法则为手段,以风险防控为底线,为全面深化和扩大摸索新路子、堆集新经验。取国际上其他商业园区分歧,我国自贸试验区超越了以保税这一优惠政策为焦点建立的功能,通过轨制立异,构成愈加系统集成的政策轨制系统,不只涵盖商业范畴,还包含投资便当、金融立异、本能机能改变、人员进出、运输往来、数据流动、科技立异、财产成长等,旨正在深切推进经济、社会、等多方面的,并通过复制推广、以点带面,实现更大范畴内盈利共享、普惠。2013年以来,分7批先后摆设设立了22个自贸试验区,已构成较为完美的区域结构和政策轨制系统。一方面,总体结构愈加完美,由沿海向内陆、向沿边梯度推进。2013年、2015年设立的两批共4个自贸试验区均位于东部沿海地域,2017年拓展至部地域和东北地域,2018年海南全岛扶植自贸试验区,2019年拓展至沿边地域并增设上海自贸试验区临港新片区,2020年设立、湖南、安徽自贸试验区并实现浙江自贸试验区扩区,2023年设立新疆自贸试验区。截至目前,我国自贸试验区涉及22个省份的54个城市以及海南岛全岛,从东部沿海到内陆、沿边地域,构成笼盖工具南北中的立异款式。另一方面,政策轨制系统愈加健全,扶植方案和专项政策相连系为自贸试验区成长确定径。截至本年11月,已出台29份自贸试验区扶植方案。自贸试验区专项政策不竭丰硕,既有鞭策高程度市场准入的,如2013年出台的全国第一张外商投资准入负面清单、2021年出台的全国第一张跨境办事商业范畴负面清单;又有付与自贸试验区更大自从权的,如2023年国务院印发的《全面临接国际高尺度经贸法则推进中国(上海)商业试验区高程度轨制型总体方案》;还有支撑特色范畴成长的,现在年11月商务部、浙江省配合印发的《中国(浙江)商业试验区大商品资本设置装备摆设枢纽扶植方案》。10余年来,各自贸试验区解放思惟、守正立异,实施一系列根本性、开创性行动,构成很多标记性、引领性轨制立异,无效阐扬了分析试验平台感化。一是提拔型经济成长程度。自贸试验区以不到千分之四的河山面积,贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额,引领外资准入负面清单制制业条目归零、办事业持续扩大,带动跨境办事商业70多个分部分度跨越入世许诺。加速构成取国际通行法则相跟尾的根基轨制系统和监管模式,如沉庆自贸试验区无效处理了铁运单不具有物权属性的问题,为构成相关陆上国际商业法则供给了中国方案。二是引领带动全国深化。自贸试验区实施“边试点、边总结、边推广”的推进模式,截至目前,国度层面总结提炼了7批试点经验、5批最佳实践案例,共向全国复制推广349项自贸试验区轨制立异。这此中,既有啃下“硬骨头”的初创性,如国际商业单一窗口、证照分手等;又有打通全环节的系统集成性,如制制业智能化转型市场化升级新模式、国际船舶登记入级办理集成立异、收集货运平台涉税办事办理“票e实”模式等。三是培育打制世界级财产集群。自贸试验区环绕财产高质量成长推进轨制立异,培育了石油天然气、生物医药、融资租赁、航空维修、工程机械、量子消息等财产集群,为我国加速建立现代化经济系统、抢占将来财产成长制高点做出积极贡献。如安徽自贸试验区带动全省正在量子消息财产方面构成多项全球首个、全国独一的,降生了全国第一个量子计较机操做系统、第一条量子芯片出产线、全球首台量子钻石原子力显微镜等,鞭策量子消息成长走正在全球前列。四是办事国度计谋的感化凸显。党的以来,以宏阔的全球视野和杰出的计谋远见,提出了共建“一带一”、京津冀协同成长、长三角一体化成长、粤港澳大湾区扶植等严沉计谋,办事好这些计谋是自贸试验区扶植的主要。为更好阐扬辐射带动感化,各自贸试验区将本身成长和区域协调成长连系起来,成为区域经济成长的排头兵和推进器,积极办事和融入国度严沉计谋,实现互促互进。张一婷(国度成长委对外经济研究所副研究员):“十四五”规划和2035年近景方针纲要提出,完美商业试验区结构,深化初创性、集成化、不同化摸索。我国幅员广宽,各地成长根本、前提、程度各不不异。目前已设立的22个自贸试验区为东部10个、中部4个、西部6个、东北2个,从沿海、内陆到沿边,东、中、西部自贸试验区因地制宜积极开展不同化摸索,各具特色、各有侧沉,取得积极成效。东部自贸试验区沉正在彰显引领带动劣势。东部地域已有上海、广东、天津、福建、浙江、海南、山东、江苏、、10个自贸试验区,实现了全笼盖,并构成一批可复制推广的立异经验。一是率先构成初创或同步先行先试。2021年,海南商业港发布全国首张跨境办事商业负面清单《海南商业港跨境办事商业出格办理办法(负面清单)(2021年版)》,提出交通运输、专业办事、金融、教育等范畴针对性办法,2024年全国版和自贸试验区版跨境办事商业负面清单正式成立。二是率先实现范畴扩展和功能升级。2020年,浙江自贸试验区由舟山片区扩展至宁波、杭州、金义片区,是继上海之后第二个增设片区的自贸试验区。本年,国务院批复《中国(浙江)商业试验区大商品资本设置装备摆设枢纽扶植方案》,明白浙江自贸试验区打制具有区域合作力和国际影响力的大商品资本设置装备摆设枢纽。三是率先对接国际高尺度经贸法则。2023年,国务院印发《关于正在有前提的商业试验区和商业港试点对接国际高尺度推进轨制型的若干办法》,率先正在东部自贸试验区试点。、广东等地域以自贸试验区扶植为抓手,鞭策开展增值电信营业扩大对外试点、独资病院范畴扩大试点,自动对接国际经贸协定中取办事业相关的许诺条目,推进电信、互联网、教育、文化、医疗等有序扩大。中部自贸试验区沉正在塑制内陆劣势。中部地域已有河南、湖北、湖南、安徽4个自贸试验区,实现三分之二笼盖,通过对接国度严沉区域成长计谋,鞭策中部地域加速兴起。一是帮力中部地域高程度对内对外。中部地域虽不沿海也不沿边,但具有承东启西、连南接北的区位劣势,以及资本要素丰硕、市场潜力复杂、文化底蕴深挚等比力劣势,是我国高程度对内对外的主要枢纽。如安徽自贸试验区自动融入长三角一体化成长计谋,积极联动长三角自贸试验区成长,构成芜湖港洋山港“联动接卸”江海联运模式等轨制立异。二是帮力中部地域高尺度办事国度计谋。中部地域向北毗连京津冀协同成长,向东融入长三角一体化成长,向南对接粤港澳大湾区扶植,又处于长江经济带成长及黄河道域生态和高质量成长的中逛环节地带。通过取其他严沉成长计谋深度对接,既能吸激发达地域财产立异资本,也能加强对欠发财地域的辐射带动。三是帮力中部地域高质量推进财产升级。中部自贸试验区积极立异取东部地域财产合做机制,有序衔接财产转移,摸索共建财产带、科创带等,升级保守财产,培育强大新兴财产。如湖北自贸试验区加速扶植中部有序衔接财产转移示范区、计谋性新兴财产和高手艺财产集聚区,努力于鞭策先辈制制业高质量成长,已构成光电子消息、新能源取智能网联汽车、生命健康、高端配备、斗极等劣势财产。西部自贸试验区沉正在阐扬沿边区位劣势。西部地域已有沉庆、四川、陕西、广西、云南、新疆6个自贸试验区,实现对折笼盖,并具有沿边沉点开辟试验区等平台。我国西部地域取周边10多个国度交界,得天独厚的地舆、资本禀赋和财产根本,使得西部成为对外总体结构中的主要一环。一是打制我国高程度对外的桥头堡。云南自贸试验区取越南等邦交界,成为毗连南亚、东南亚大通道的主要节点,构成我国面向南亚、东南亚辐射核心。新疆自贸试验区阐扬“五口通八国、连续欧亚”的区位劣势,加速建立亚欧黄金通道。二是搭建通顺国内国际双轮回的主要枢纽。以广西为代表的西部沿边自贸试验区积极参取西部陆海新通道扶植,打制西部地域最便利的出海口,无效加强取西南、西北、中南通道跟尾。以四川为代表的西部内陆自贸试验区阐扬共建“一带一”和长江经济带交汇点的腹地劣势,鞭策内陆取沿海沿边缘江协同。党的二十届三中全会环绕优化区域结构做出主要摆设,提出实施商业试验区提拔计谋。将来,需正在更广范畴、更深条理开展摸索,实现商业试验区轨制型程度、系统性成效、型经济质量全面提拔。邓慧慧(对外经济商业大学国度对外研究院传授):2013年8月,国务院正式核准设立中国(上海)商业试验区,这是我国设立的第一个自贸试验区。上海自贸试验区做为的前锋阵地,一直正在鞭策商业、投资、跨境资金流动、人员进出、运输交往便当以及数据平安有序流动等方面斗胆摸索。10余年间,正在国度层面复制推广的逾300项自贸试验区轨制立异中,近一半源自上海初创或同步先行先试,为稳步扩大轨制型做出主要贡献。上线全国第一个国际商业单一窗口。做为上海自贸试验区轨制立异的主要,上海国际商业单一窗口自2014年6月上线以来,已成为全球数据处置量最大的处所国际商业单一窗口,为进出口企业供给了便当的一坐式办事。据上海市商务委数据,上海国际商业单一窗口功能已逐渐构成“外贸+金融”“通关+物流”“监管+办事”等16大功能板块和66项特色使用,支持全国超四分之一的商业量,办事企业超60万家,正在单一窗口扶植的形成形式、运转模式等方面堆集了贵重经验。推出全国第一张外商投资准入负面清单。2013年9月,我国第一张外商投资准入负面清单发布实施,2016年推广至全国。至此,我国外资办理体系体例从反面清单办理向负面清单办理改变。颠末7次缩减,负面清单条目实现制制业条目清零、办事业范畴持续扩大,投资化程度不竭提拔。目前上海外资企业已超7。5万家,外资企业创制了上海近五分之三的货色进出口总额、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的P和五分之一的就业。上海自贸试验区成为外资进入中国的枢纽门户,为国际合做塑制了互利共赢的示范。创设全国第一个商业账户。2014年6月,央行上海总部举行商业账户营业启动典礼,包罗中行、工行、建行、浦发、上海银行正在内的五家银行商业账户系统接入央行上海总部系统,实现商业账户的功能。商业账户是摸索投融资汇兑便当、扩大金融市场和防备金融风险的一项主要轨制放置,是一个本外币一体化、账户内本外币可兑换的银行账户系统,企业可正在不受保守本钱管制的环境下,实现人平易近币取外币的兑换,并支撑跨境资金的及时结算和领取。上海自贸试验区率先摸索试点商业账户系统,成立“一线审慎监管、二线无限渗入”资金跨境流动办理模式,不只无效降低了企业融资成本,并且充实阐扬了自贸盈利辐射全国劣势。发布全国首批数据跨境场景化“一般数据”清单。2019年8月,上海自贸试验区临港新片区设立。增设临港新片区不是简单的扩大面积,而是轨制立异。国务院印发《全面临接国际高尺度经贸法则推进中国(上海)商业试验区高程度轨制型总体方案》,提出按照数据分类分级轨制,支撑上海自贸试验区率先制定主要数据目次。本年1月,《中国(上海)商业试验区临港新片区数据跨境流动分类分级办理法子(试行)》发布,将跨境数据从高到低顺次分为焦点数据、主要数据、一般数据三个级别,填补了一般数据出境法式的轨制空白。这份清单的发布使上海成为中国内地第一个实施具体处所性律例以加速一般数据跨境流动的城市,对鞭策数据平安、高效、有序跨境流动,实现高程度对外具有主要意义。将来,为加速实施商业试验区提拔计谋,上海自贸试验区可从以下方面出力,更好阐扬先行先试感化,打制国度轨制型示范区。一是阐扬轨制立异头雁效应。全面临接国际高尺度经贸法则,稳步扩大法则、规制、办理、尺度等轨制型,率先建立取高尺度经贸法则相跟尾的轨制系统和监管模式,正在学问产权、数据流动、手艺转移等方面深化“放管服”,指导全球企业集聚。二是扩大金融高程度。加强优良金融供给,办事好“走出去”和“一带一”扶植,稳慎结实推进人平易近币国际化。加强跨境资金清理、结算办事,丰硕跨境金融产物品种。强化金融监管框架,确保金融市场不变运转,吸引更多国际资金流入。三是提高数据要素价值。加速国际数据合做平台扶植,优化数据流动效率和平安性。实施差同化税收优惠政策、科研支撑政策和手艺合做政策,激励外资企业将立异性数据引入我国市场,最大限度激发数据价值。